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新型城镇化过程中推进生态文明建设的吴江实践与探索

来源:人民网    发布时间:2015-04-22 17:07   作者:武树帜 张 莹    点击量:

核心提示:苏州市吴江区是以传统的丝绸纺织产业与新兴的电子信息、光电缆、装备制造等产业为主的经济发达地区。

  苏州市吴江区是以传统的丝绸纺织产业与新兴的电子信息、光电缆、装备制造等产业为主的经济发达地区。近年来,特别是在学习贯彻党的十八大精神以来,吴江区委、区政府在加快经济发展的同时,更加注重探索实践,在创建新型城镇化过程中推进生态文明建设方面积累了一些成功经验。并在创新发展模式、提升城镇化质量、促进经济与环境协调、健康、持续发展方面探索出一条行之有效的路径。

  一、吴江推进生态文明建设的主要成效

  为有效解决经济社会发展与资源环境的矛盾,多年来,吴江提出在创建新型城镇化过程中推进生态文明建设的战略目标,并通过转变发展理念、创新体制机制等,不仅使经济实现了跨越发展,而且使生态环境得到了有效保护和持续改善。

  2013年,吴江实现地区生产总值1415.5亿元,比上年增长9.6%;实现全口径财政收入389.8亿元,比上年增长9.5%。全年实现工业总产值3850亿元,比上年增长1.6%,其中新兴产业产值和高新技术产业产值分别占39.2%和38.5%;实现农林牧渔业总产值64.2亿元,比上年增长10.4%。

  在经济实现又好又快发展的同时,吴江的生态文明建设也取得突出成绩。2013年环保投入61.9亿元,比上年增长10.89%。工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业固体废物综合利用处置率均达到100%;空气质量优良天数267天,优良率73.15%(按AQI标准);集中式饮用水源地水质达标率100%,主要监测断面水质Ⅲ类以上比例为64%。全年GDP能耗比上年下降4.8%以上。172个节能技改项目竣工投产,实现节能22.8万吨标煤。53家企业通过自愿清洁生产审核,三星级以上“能效之星”企业达到75家。建成省级现代农业示范园区2个,拥有无公害农产品、绿色食品和有机食品197只。农村新增林地绿地681公顷,全区森林覆盖率达到18.43%。

  二、吴江推进生态文明建设的实践与探索

  吴江推进生态文明建设一切从本地实际出发,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在加快推进生态空间优化、生态经济发展、生态环境提升、生态文化传播和生态制度创新等方面采取了多项措施,其中最为行之有效的有以下五点:

  (一)坚持实施东太湖综合整治,实现东太湖治理与新型城镇化建设的完美结合

  东太湖沿岸在吴江境内有47公里。吴江从2008年开始实施东太湖流域综合整治工程,专门成立东太湖综合整治工作领导小组,制定东太湖综合整治工程方案并经国家管理部门批准。整个工程以流域防洪安全为起点,以生态修复为落脚点,包括洪道疏浚、退垦还湖、退渔还湖、生态清淤以及生态修复等五大工程。一期工程到2013年基本完成,投入39.8亿元,将5.9万亩的东太湖围网养殖区缩减至1.9万亩,3.79万亩的围垦面积退垦2.77万亩,新修堤线15公里,新(改)建控制闸7座,疏浚主洪道6.8公里、支通道13.6公里,实施生态清淤15.75平方公里、清淤土方521.8万立方米,同时对退垦还湖水域实施了生态修复和重建。由于退垦还湖和生态清淤工程的实施,新增水面16.6平方公里、蓄洪容积0.48亿立方米,东太湖蓄洪能力提高近30%。吴江依托东太湖综合整治工程规划了太湖新城,坚持高起点、高标准、高质量、高品位的原则,建设宜居乐居的生态滨湖之地,打造“美丽苏州湾”。太湖新城成为21世纪苏州城市建设的最大亮点。

  (二)坚持开展对湖泊河流的长效治理,实现水资源保护利用与人居环境改善的良性互动

  吴江全区水域面积351平方公里,占全区总面积的29.8%。因此,水生态建设成为吴江生态文明建设的重中之重。一是加强河湖长效管理。实施河道管理“河长制”,落实河道管理责任。及时发现、制止侵占河湖水域、破坏堤防等水事违法行为。持续开展河道疏浚、畅流工程,两轮河道疏浚工程累计疏浚河道2438条,清淤土方3379万立方米。全面推进三网(即围养渔网、网箱、网簖)整治拆除,有效增强了河水流动性。对55个列入省保名录的湖泊(不包括太湖)进行了全面调查测量,展开重点治理。二是实行最严格的水资源管理制度。东太湖是上海、苏州等大中城市的水源地,保护水资源事关重大。吴江建立了水源地智能监测管理系统,积极开展水源地生态清淤和应急备用水源地建设。2013年完成了东太湖水源地一水厂、二水厂生态清淤工程,并彻底清除沿岸带养殖网箱、生产船屋、养殖用船只、码头等,还搬迁一批工业小企业,大大优化了东太湖水质。据今年5月份在苏州召开的“2014华衍水质论坛”证实,太湖水优于长江水,整个太湖水以东太湖水质最好,均为Ⅲ类水质标准,不仅为苏州地区的多个自来水厂提供优质水源,而且为上海提供更为生态安全的太湖水资源。节约用水是水资源管理的题中应有之义,吴江大力推广应用节水新技术,努力降低生产、生活水耗。吴江中学通过建设雨水回收利用系统,每年节省生活用水6万吨,差不多是原来的一半。象这样的节水型单位全区超过30%。三是适度建造湿地公园,在保护水环境利用水资源的同时美化城镇,为居民提供良好的工作生活环境和休闲娱乐场所。除沿太湖建成的湿地公园外,全区还有同里国家湿地公园以及盛泽潜龙渠、汾湖三白荡、震泽长漾湿地公园等4个依水而建的湿地公园。

  (三)坚持优化生态经济布局,实现生态环境保护与经济转型升级的互相推进

  长期以来,吴江大力鼓励发展环保、绿色经济和高科技含量的先进生产能力,以生态文明建设倒逼经济转型升级,以经济转型升级推进生态文明建设。一是新上工业项目严格把关,从源头上杜绝污染企业。多年来,吴江在招商引资时,无论项目规模多大、效益多好,凡是会产生“三废”污染的,一律不准引进。现在全区形成的电子信息、光电缆和装备制造等几大新兴产业均是低碳环保和高新技术的。在此基础上,还注重培育和扶持本地环保产业发展,吴江环保产业年销售额超过300亿元。二是关停高能耗、高污染企业,淘汰落后产能。“十二五”以来出台了《关于加强污染减排工作的实施意见》等系列政策,加大了对原有印染、喷织、小化工等行业的专项整治,通过宣传引导、常态监管、执法检查、落实补偿奖励政策等措施淘汰落后产能,减轻其对生态的破坏。2013年底全区化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年削减11.6%和18.2%;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年削减27.24%和11.1%。三是发展循环经济,大力发展清洁生产企业。吴江通过树立典型积极引导,建设循环经济产业园、设立区级节能与循环经济专项引导资金等鼓励措施,激励企业开展清洁生产、发展循环经济,实现资源利用的最大化和污染物产生的减量化。四是注重对大气污染的治理。区环保局和气象局联手开展雾霾预报预警,在服务社会的同时,为更好地开展大气治理提供科学依据。制定符合本地实际的“大气污染联防联治行动计划”,开展燃煤锅炉专项整治、纺织涂层、印染、装备制造业涂装等有机废气的整治,推动热电行业脱硫脱硝。通过实施老旧机动车提前淘汰财政补助等措施,减少车辆尾气排放。严防严控建筑工地扬尘污染,制定建筑工地扬尘污染治理的规章制度,鼓励企业加大建筑施工扬尘污染治理投入,严厉查处扬尘污染违法违规行为。

  (四)坚持发展低碳、绿色、生态农业,实现生态文明建设与“三农”发展的有机融合

  吴江不断增强生态农业意识,把发展农业、致富农民、美化农村与生态文明建设紧密结合起来,走出了一条具有地方特色的农业、生态互补共进之路。一是做优高效生态农业。积极推动传统农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业转型升级,提高农业生态平衡能力。目前吴江规划落实永久性保护优质水稻20.26万亩、特色水产31.16万亩、高效园艺15.01万亩、生态林地15.2万亩。二是推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。采取切实措施全面实施化肥、农药减量工程,农药兽药渔药全部采用高效低毒,由供销社统一派送统一监管;推广测土配方施肥和病虫草综合防治技术,2013年农药使用量比2010年减少15.5%,其中生物农药使用比例达到50%,比2010年提高5个百分点。绿色、有机、无公害产品生产基地面积占耕地面积94.5%。实行农业废弃物再利用。全区建成一个农业废弃物集中处理实验示范中心,利用秸秆提取低聚木糖醇和工业酒精,做到秸秆肥料化利用、饲料化利用、基料化利用、能源化利用, 2013年秸秆综合利用率达到99.76%。三是推进现代农业示范园区建设。建成集中连片、特色鲜明、经营高效、设施先进的各级各类农业示范园区8个。江苏省吴江现代农业示范园于2007年开始建设,已经投入资金超过1.8亿元。2011年被评为省级现代农业产业园区。2014年,园区按照创建国家级现代农业产业园区的要求,再投入8800万元,加快提档升级步伐。目前该区智能化育秧中心、区域性农机仓库和科技服务中心投入使用,同时还引进农业品牌企业20家,有效提升了园区土地产出效益、农业产出附加值和生态农业产业化发展水平。四是创新低碳高效水产养殖技术。吴江水产养殖公司,经过多年实践探索,研究成功的低碳高效池塘循环养殖淡水鱼技术通过国家农业部验收,属全球首创。草鱼养殖亩产为传统方法的3倍,鱼药用量只有原来的五百分之一,草鱼养殖实现污水零排放,确保了水产品质量安全。

  (五)坚持集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念,把推进生态文明建设贯穿于新型城镇化全过程

  吴江坚持将生态文明的理念和原则融入城镇化建设的全过程,推进生态文明建设和新型城镇化建设同步协调发展,努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀的乐居吴江。一是以集约的理念规划建设新型城镇。吴江在规划和建设中,充分尊重自身独特的自然、人文、历史、产业等区域特点,不片面求大求快,采取组团式的卫星城镇发展方式。这样的城镇规划和布局,不但有效避免了人口密集、交通拥堵、资源紧张、治安恶化等“城市病”的负面影响,而且具有环境自然清新、居民生活便捷、社会安定有序的优点。二是创建国家卫生镇和美丽农村。全区实现国家卫生镇全覆盖,各镇镇容镇貌显著改善,生态修复和资源保护得到重视,人民群众得到实惠。2013年,区政府专项安排2000万元奖励基金,用于补贴村级生态项目建设,着力提升生态文明水平。三是全力打造绿色交通。吴江近4年财政投入8亿元改造优化区内公路网,加快农村公路、公交车、公交站亭以及公交枢纽站等城乡公共交通一体化建设,实现了村村通公交,区、镇、村三级公交网络零距离换乘。积极倡导居民绿色出行。以市场化模式通过服务外包建设公共自行车运行系统,到2013年底,全区市民累计使用公共自行车328万人次,骑行118万余小时。四是注重新型城镇可持续发展。开展节约型城市建设、推广绿色建筑和清洁能源,低碳处理垃圾、污水、废渣等城镇废弃物,加快资源循环利用。垃圾分类管理于2010年正式起步,先试点后推广循序渐进,为居民建立“绿色账户”,由专职回收人员定时定点上门收集可回收垃圾,并按照市场价兑换给居民相应物品。目前主城区每天较分类前减少建筑垃圾约45吨、可回收垃圾约7吨,综合减量率为22.7%。积极推进生活污水治理,在全省率先实现建制镇生活污水处理厂全覆盖,年处理污水1.28亿吨,建成农村生活污水治理独立设施和接管处理项目近200个。

  三、吴江推进生态文明建设的几点启示

  一是必须树立正确的政绩观。吴江是经济发达地区,长期以来GDP一直保持着快速增长的态势,“争先进位”的压力很大。在这种情况下,如何正确认识经济发展的内涵,如何实现经济社会可持续发展,是摆在各级领导面前的重要课题。吴江提出要重点算好文明兴衰账,推动经济社会可持续发展;算好排污产出账,用节能减排倒逼转型升级;算好民心民意账,全力建设和谐乐居新家园。吴江认为,经济发展的真正内涵是生态环境的不断改善和人民生活水平的日益提高,是“宜居”和“乐居”。因此,必须摒弃“唯GDP论”的政绩观,改革以GDP为核心的评价指标,要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系之中。绿色GDP指标必须成为当前评价地方政府政绩指标体系的重要部分。要由目前GDP主导,逐步转化为包括绿色GDP的综合化指标体系,其中资源、环境和社会指标要有更大的权重。只有这样,才能实现经济社会的可持续发展。

  二是必须把握绿色、低碳、循环的经济增长内生动力。吴江资源较少,人口密集,土地紧缺,无矿产资源,唯一的水资源也面临着多种原因的损坏。在这种情况下,就必须高度重视生态文明建设,加强对水、土地等各种自然资源的保护,必须采用绿色、低碳、循环的方式,实现资源的合理配置和资源利用的最大化。因此,吴江不断探索并成功实践经济增长与生态保护的良性互动,以生态保护推动经济发展转型升级,以经济增长为生态保护提供雄厚的实力。

  三是必须建立多部门联动、多方合作的统筹协调机制。新型城镇化过程中的生态文明建设是一项系统工程,涉及多个政府部门,关乎千家万户的切身利益。因此必须建立统筹协调机制,统一部署,密切配合,齐心协力,才能取得成效。吴江主要领导高度重视,分管领导具体落实,建立生态文明建设工作的联席会议制度,每年分阶段召开生态文明建设的工作会议,形成部门齐抓共管的合力。不仅如此,该区还注重发挥企业、民间组织与市民群众的积极性,让他们参与到生态文明建设工作中来。吴江首个环保公益组织的成立,标志着社团在生态文明建设中将发挥越来越大的作用。

  四是必须坚持政府主导,加强政策支持。生态文明建设是政府的重要职责,政府责无旁贷。吴江在生态文明建设中,大胆采取服务外包、企业自主等市场化手段,但是政府的主导地位从来没有动摇。一是切实做好生态文明建设的统筹规划。如在制定“十二五”规划时把生态文明建设作为重要内容,明确了“十二五”期间生态文明建设的目标措施。二是落实相关政府部门的责任。今年6月,区政府办公室下发《吴江区2014年度生态文明建设目标任务书》,将生态文明建设的29项重点目标任务分别列入各级各部门的年度考核。三是加强政策支持。加大财政投入,实施生态文明建设6大体系、10大专项行动、20项亮点工程的“612”建设体系;制定了一系列鼓励经济转型升级推进生态文明建设的政策措施,确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度;财税部门联合对公共交通、环保、节能类企业做好物业补助和税费返还、减免等优惠。进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的生态建设多元投入机制;七都镇在保护浦江源水质安全的实践中,探索建立受益单位和上级水利部门给予保护者以财政政策激励和生态补偿机制。

  五是必须加强各种专业人才的培养、引进和使用。生态文明建设涉及的许多方面都处于科学前沿,需要大批有专业知识、有管理经验、有市场运作能力的人才参与。吴江在长期实践中,通过引进企业投资带入人才、面向全国引智招聘人才、与科研单位大专院校合作借入人才、培养选拔本土人才等措施满足人才需求,造就了一支过硬的生态文明建设人才队伍,使许多科研项目和实践成果取得了国内、省内领先的成绩。

  六是必须从娃娃抓起从我做起。每个人的生活习惯都关系到生态文明,每个人都是生态文明的重要参与者。人的素质不提升,建成的生态工程也会遭到破坏,生态文明不可能持续提升。因此必须切实加强生态宣传教育,不断增强群众的生态文明意识,为生态保护筑起一道绿色长城。吴江长期以来一直结合中心工作,通过公益广告等形式,在广播、电视、网络、报刊等媒体进行垃圾分类、土地保护、拆除“三网”、节约型餐桌、公共场所禁烟等公益宣传,提高市民的生态文明意识,争取市民对生态保护工作的支持配合。吴江还大力开展创建绿色学校工作,让生态文明知识进校园,使学生从小树立生态文明的理念。目前全区已建成各级“绿色学校”102所。芦墟实验中心小学从“九五”尝试环保项目,二十年如一日,开展和创新对学生的生态教育,不断增强广大学生的生态文明素质。2000年被“香港地球之友”吸收为中国荣誉会员,2003年被评为全国绿色学校,获“第七届地球奖”。

  七是必须加强生态文明法制建设,落实奖惩机制。法律、制度是保护生态环境的有力武器,只有严格执法、落实奖惩,才能遏制破坏生态的行为,为生态文明建设保驾护航。长期以来,吴江十分注重生态制度建设,建立了对政府职能部门和企业的生态保护责任制,根据两者的不同性质落实生态保护的目标责任和奖罚措施。同时,吴江盼望省、市及中央政府应加快完善立法,改革财税体制和行政考核体系,丰富对地方政府的监管和激励手段,通过对地方政府的财税激励,引导地方政府加大生态文明建设的力度,并对地方政府的生态低碳建设的创新和探索予以财政支持。

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